逐步破解堵點痛點 建設應急物流體系

近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱意見）發布。意見明確，要加強應急物流體系建設，提升災害高風險區域交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力，積極防范糧食、能源等重要產品供應短缺風險。

隨著近期物流保障工作加速推進，堵點卡點斷點正在逐步減少。專家認為，應急物流體系建設是當前經濟發展與新冠肺炎疫情防控的結合點，在市場中扮演著重要角色。

應急物流意義重大

近期，新冠肺炎疫情多點散發，個別地區在物資運輸、分發過程中遇到一定困難，與物流通行遇阻有著較大關系。這不僅是當前疫情防控物資保障工作中存在的問題，也是應急物流中長期存在的問題。

中國國際發展知識中心副主任、國務院發展研究中心研究員魏際剛表示，第一時間把正確數量、質量、品種的應急物資以正確方式送達目的地，對于一線人員順利開展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢復正常社會生活秩序，減少各類損失、降低各種不利影響有著重大意義。當前，疫情形勢復雜嚴峻，構建一個系統綜合、快速響應、多方協同、堅強有力的應急物資保障體系對于打贏疫情防控攻堅戰至關重要。

“從實際情況看，雖然各方都付出了巨大努力，但仍存在不少突出問題。”魏際剛認為，這些問題主要體現在兩個方面：一是應急物資干線通行不暢、調度難度大。物流運輸各個環節都要經過層層防疫關卡，有些地方甚至直接進行封鎖，應急物流車輛通行受阻。二是各地防控措施不同，落地執行存在一定偏差，導致即便有“通行證”也未必能把物資順利送進疫區。

物流快遞從業者對此頗有感觸。一位快遞行業內部人士告訴中國商報記者，前段時間快遞運輸十分困難，即使有些地方下調了疫情防控等級，但高速出口全部封鎖，進出城市的普通公路也禁止通行，市內的一些路段依然限制物流車輛通行。

標準統一成為關鍵

“這些現象暴露出應急物流缺乏相應規則、標準不統一的問題。”魏際剛認為，全國統一大市場的核心其實是統一規則、統一標準。在疫情常態化防控的背景下，應急物流需要一個明確的細化標準，比如物流運輸車輛與人員的防疫標準是什么，但這一標準目前還沒有完全建立起來。

大力發展物流行業，促進全社會物流降本增效，是建設現代流通網絡的重要一環。打通堵點、打破地方保護和市場分割，有助于商品要素資源在更大范圍內暢通流動。對于物流行業而言，意味著市場空間的進一步擴展以及經營成本的降低。

魏際剛表示，應急物流與常態物流需要有機融合，常態物流在遇到緊急事件時要很快轉變為應急狀態。當前，新冠肺炎疫情多點散發，要同時保證疫情防控和經濟增長，就需要不斷對社會物流進行結構優化，從而打通堵點、解決痛點。

為了更好地補足短板，建設現代流通網絡，除加強應急物流體系建設外，意見還提出，要優化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平臺新業態新模式；推動國家物流樞紐網絡建設，大力發展多式聯運，推廣標準化托盤帶板運輸模式；大力發展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產業科技和商業模式創新，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業和供應鏈企業，促進全社會物流降本增效。

社會物流聯動發力

近年來，社會物流規模與實力不斷壯大，相關企業也積極參與到應急物流體系建設中。

物流平臺菜鳥方面告訴記者，菜鳥結合自身優勢和能力，構建立體的應急物流體系，包括備災管理、緊急運輸、中轉調撥，聯合各方力量應對突發災害事件。菜鳥多次承擔新冠疫苗國際轉運、抗疫及民生物資配送等任務，新冠肺炎疫情發生以來，先后在武漢、西安、天津、鄭州等多地啟動應急配送，升級疫情發生城市菜鳥業務場所的防疫措施，優先保障抗疫物資、民生物資配送。

順豐也在應急事件中發揮了積極作用。順豐相關負責人告訴記者，在近兩年的自然災害和疫情中，順豐第一時間啟動應急方案，積極配合救援保障工作。2021年7月，河南省遭遇極端強降雨天氣，順豐緊急聯絡當地政府主管部門以及公益組織，調動順豐全網應急資源支援抗災。近期上海疫情形勢嚴峻，為保障防疫物資供應穩定，應上海市疫情防控工作需求，順豐航空緊急調動生產資源，積極籌開多條上海方向的貨運航線。隨著上海防疫管控的升級，順豐無人機團隊積極行動，為上海居民運送蔬菜、抗原試劑、應急藥品等物資。

“社會物流是應急物流體系的重要組成部分，構建立體、綜合、現代的應急物流網絡要充分發揮鐵路、公路、航空、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優勢，促進彼此有效銜接、互為補充，形成組合優勢。”魏際剛認為，應急物流體系建設涉及很多方面，單純依靠專業應急物流企業或其他單一專業部門和專業人員是難以勝任的。應急物流需要調動社會資源的廣泛參與，實現供給和需求的精準匹配。只有廣泛發揮應急物流的社會性資源價值，才可能最大程度保證應急物流的效率和效果。（本報記者 蔣永霞）