（經濟觀察）中國首定1.4萬億斤糧食產量新目標，有何考量？

今年的政府工作報告提出2025年發展主要預期目標，明確糧食產量1.4萬億斤左右。此前，中國已連續四年將1.3萬億斤以上糧食產量預期目標寫入政府工作報告。今年中國為何提高糧食產量目標？官方近期表態中國糧食安全“不能輕言過關”有何考慮？

記者梳理發現，中國糧食產量已經實現“二十一連豐”，連續10年穩定在1.3萬億斤以上，去年中國糧食產量首次邁上1.4萬億斤的新臺階，人均500公斤糧食的占有量已高于國際公認的400公斤糧食安全線標準，做到了口糧絕對安全，谷物基本自給。

在此背景下，中國官方為何仍高度重視糧食安全，并進一步提高糧食產量目標？

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，中國之所以制定1.4萬億斤左右的糧食產量新目標，主要是基于三方面考量，一是去年中國糧食產量已經超過1.4萬億斤，今年的產量目標符合實際，中國有條件實現；二是從宏觀經濟看，如果糧食生產不穩，很可能造成食品價格上漲，給居民消費價格漲幅2%左右的目標帶來壓力；三是雖然去年糧食價格持續低迷，但從歷史經驗來看，一旦放松糧食生產就很有可能陷入被動，要花費很大的力氣和代價來恢復。

去年以來，中國一些糧食品類價格持續低迷，一些所謂“糧食過剩論”“高枕無憂論”的聲音開始出現。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，有一種聲音認為，糧食增產了，再加上糧食市場也比較疲軟，一些品種價格走低，今年抓糧食生產的力度是不是可以松一松？對此，中央政策是明確的，糧食生產只能加強，不能放松。決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產已經過關了。“歷史經驗表明，糧食生產往往抓上去很費勁，掉下來比較容易，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產大起大落。”

“20世紀90年代末，中國因盲目樂觀放松糧食生產而出現糧食產量‘五連減’，糧食產量從1998年的5.12億噸減至2003年的4.31億噸，糧食產量快速滑坡。”李國祥表示，“五連減”之后，中國采取了取消農業稅、增加農業補貼等多種措施才逐漸使糧食生產下滑局面得以扭轉。

事實上，當前中國糧食仍處于供求緊平衡狀態。隨著經濟發展和居民生活水平提高，中國14億人不僅要吃飽，還要吃好，肉蛋奶需求日益提高，對飼料糧的需求也在增加。此外，近年來極端天氣多發頻發，給糧食生產帶來了更多不確定性，國際糧食市場環境的復雜多變也要求中國將飯碗牢牢端在自己手中。

糧安天下，中國自古便認識到糧食安全是社會經濟的“壓艙石”。因此，中國官方始終繃緊糧食安全一根弦，將“糧食”兩個字擺在重要位置。

對于如何確保1.4萬億斤左右產量目標的實現，中國農業農村部部長韓俊在全國兩會期間表示，最近三年，中國糧食產量平均已達到1.39萬億斤，確定1.4萬億斤左右的目標是經過嚴格科學論證的，經過努力可以實現。具體來講，要抓好穩面積、增產量、提品質三件大事，還要抓好強農、惠農、富農政策落實，把糧食安全黨政同責的要求落到實處。

李國祥表示，政府工作報告提出1.4萬億斤左右的目標旨在強調糧食安全的重要性、強化各方糧食生產責任，同時也要注意，不能只看產量，更要看到當前中國糧食安全需要踐行大食物觀，優化食物供給體系，要關注糧食的品種品質、優化糧食生產結構。具體來看，要穩定口糧(小麥、稻谷)生產，提升口糧品質，要提高玉米單產，提升大豆競爭力。